Javier Solana

PISjournal Prije 20 godina, teroristički napadi 11. septembra šokirali su svijet. “Svi smo mi Amerikanci” je postalo globalni slogan solidarnosti. Odjednom je neranjivost post-Hladno ratovskog Zapada prikazana kao iluzija. Ispostavilo se da globalizacija, koja je postala vladajuća paradigma i uspostavljena ekonomska dominacija Zapada 90-ih imaju svoju mračnu stranu.

Dvije decenije nakon napada, teško je preuveličavati njihove posljedice za Zapad i širi svijet. Nasilni nedržavni akter odredio je međunarodni podsjetnik do izvanrednog stepena. Dok je dominacija Zapada, koju su vodile Sjedinjene Države, ostala neupitna, izgledalo je da unipolarni momenat devedesetih ide svom kraju, a američka vanjska politika će biti temeljno promijenjena u “globalni rat protiv terorizma.”

U kontekstu vremena, nije čudo što je američka invazija na Afganistan imala sveobuhvatnu međunarodnu podršku. Napadi 11. septembra nisu mogli proći bez odgovora i Talibani su bili ti koji su pružili sklonište Al-Kaidi kako bi isplanirala, organizirala i sprovela operaciju.

Ali rat u Afganistanu ostat će zapamćen kao veliki neuspjeh. Njegovi visoki troškovi i mali dobici postavljaju očito pitanje: “Zbog čega je sve ovo bilo?” Više od 48.000 afganistanskih civila, najmanje 66.000 afganistanskih vojnika i 3.500 NATO vojnika je ubijeno tokom 20-godišnjeg sukoba. SAD su potrošile više od dva triliona dolara pokušavajući da izgrade afganistanske državne institucije, samo kako bi ih gledali kako se ruše u roku od nekoliko sedmica kako su Talibani napredovali u preuzimanju zemlje.

Američki marinci u Afganistanu 2001

Ponovna uspostava talibanske vlade u Kabulu je još jedan dokaz da je “globalni rat protiv terorizma” bio uzaludan trud. Afganistanci – posebno žene i djevojke – su ponovo ostavljeni da se suoče sa realnostima života pod fundamentalističkim režimom. Sadašnji zadatak Zapada je da se osvrne na lekcije iz ovog žalosnog iskustva.

Prva lekcija je da vanjska vojna sila nije razuman način za proizvodnju učinkovite i trajne promjene režima. Zapad nije uspio stvoriti modernu, demokratsku i otpornu afganistansku državu sposobnu da izdrži talibansku prijetnju. SAD su pale u istu zamku nakon ilegalne invazije na Irak 2003. godine, gdje su se uskoro suočile s pobunom koja će posijati sjeme Islamske države. A onda je to ponovo učinio u Libiji, gdje je NATO-va namjera da sruši Moamera al-Gadafija ostavila iza sebe zemlju u nemirima i spremnu za građanski rat.

Ukratko, izgradnja države odozgo prema dolje široko je diskreditirana. Ovaj model pretpostavlja da će uspostavljanje vojnog prisustva i ulijevanje resursa u zemlju neizbježno donijeti sigurnost, razvoj i demokratsko upravljanje. Ipak, budući da izgradnja nacije zahtijeva podršku ljudi, ona može uspjeti samo ako se provodi preko lokalnih predstavnika koji se smatraju legitimnim.

Ovaj element nije postojao u Afganistanu. Podržavajući vojskovođe poput Abdul Rašida Dostuma, čije su snage počinile brojna zlodjela, Zapad je potkopao vlastite napore u izgradnji nacije i otuđio veći dio afganistanskog stanovništva.

Općenito, ideja da se postojeće institucije u zemlji mogu jednostavno zamijeniti novim trebala je biti prepoznata kao nevjerovatna. Većina država se gradi postepeno i endogeno kroz saradnju i kompromis tokom dužeg vremenskog perioda, a ne stranim diktatom. Oponašanje i zavođenje su daleko moćniji od sile i prisile.

Što je još gore, administracija američkog predsjednika Georgea W. Busha prigrlila je vojnu silu nakon 11. septembra na račun diplomatije, koja je dugo bila temelj najvrednijeg dobra Amerike: izvor njegove privlačnosti za ostatak svijeta. Berlinski zid nije pao zbog vojne sile, već zato što su oni koji su živjeli u komunizmu shvatili da ekonomski model Zapada pruža bolje standarde života nego što su oni imali.

Druga lekcija od 20 godina u Afganistanu je da domaću izgradnju države treba povezati s regionalnim strategijama. Pristupi koji isključuju ključne regionalne igrače nisu održivi, ​​posebno u današnjem multipolarnom svijetu. Samim tim Zapad nije uspio shvatiti promjenjivu međunarodnu ravnotežu snaga.

Susjedstvo Afganistana nudilo je mogućnosti koje su protraćene. Kina nije bila u poziciji da značajno doprinese na početku rata, ali svojim usponom kao globalna sila mogla je biti koristan partner. Bliža koordinacija između nastojanja stabilizacije predvođenih SAD-om i kineskih stranih ulaganja u Afganistan mogla je maksimizirati koristi od razvojnih projekata za lokalno stanovništvo.

Također, veći angažman Rusije mogao je omogućiti da više resursa dođe do Afganistana putem Sjeverne distribucijske mreže, ublažavajući potrebu prolaska kroz Pakistan, koji je kao rezultat toga dobio značajnu polugu moći. Štaviše, Saudijska Arabija, korisnik američkog oružja i veliki ulagač u Pakistan, mogla je iskoristiti svoj utjecaj na pakistansku vladu kako bi je uvjerila da ima konstruktivniju ulogu u rješavanju regionalnih pitanja.

Posljednja lekcija afganistanskog debakla tiče se Evrope koja je podsjetila na potrebu razvoja vlastitih sposobnosti u skladu sa svojim strateškim interesima. Pomak američke vanjske politike od uloge svjetskog čuvara trebao bi natjerati Evropu da bolje razmisli o svojoj ovisnosti o sposobnostima i politici SAD-a.

Evakuacija iz Kabula nudi grubi primjer onoga o čemu se radi. Bez američkih vojnih aviona američki saveznici ne bi mogli evakuirati svoje osoblje iz zemlje, a s obzirom da se sada nazire mogućnost nove izbjegličke krize u Evropi, račun za nedostatak kapaciteta za samostalno djelovanje u Afganistanu mogao bi uskoro dospjeti na naplatu. Duh „učenja kroz rad“ trebao bi potaknuti Evropsku uniju da poboljša svoje civilno-vojne operacije u ključnim regijama kako bi spriječila nestabilnost koja se približava.

Iako se svijet značajno promijenio u posljednjih 20 godina, pitanje međunarodnog terorizma još uvijek nije riješeno. Uznemirujuća sigurnosna situacija u Sahelu, npr., trebala bi nas natjerati da razmislimo o tome kako ćemo postupiti u budućnosti. Ali jedno je jasno: “Zauvijek ratovi” su neodrživi, ​​posebno za one koji ih moraju izdržati. Svi smo bili Amerikanci nakon 11. septembra, ali smo zaboravili da budemo i Afganistanci.

Izvor

OSTAVITI ODGOVOR

Molimo unesite komentar!
Ovdje unesite svoje ime