Necmettin Acar
Autor je šef Odsjeka za političke nauke i međunarodne odnose na Univerzitetu Mardin Artuklu u Turskoj.
PISjournal – Upotreba metoda prisile u vanjskoj politici ima dugu historiju, ali njihova sistematska transformacija u alate vanjske politike postala je očigledna tokom kolonijalne ere.
U literaturi, prakse diplomatije prisile koje je koristila Britanija, koja je težila ekspanzionističkim ambicijama na globalnom nivou kako bi zaštitila i proširila svoje interese u raznim geografskim područjima, nazivaju se “diplomatijom topovnjača” od sredine 18. vijeka do kraja 19. vijeka.
U diplomatiji topovnjača, država sa pomorskom moći koristi svoje ratne brodove kako bi izvršila pritisak na slabije igrače i nametnula svoje interese. Demonstrativno raspoređivanje jednog ili više ratnih brodova obično se koristi kako bi se prenijela politička poruka i prisilila ciljana država ili lokalna vlast da djeluje prema interesima i željama dominantne strane. Dakle, to je mehanizam pritiska koji nastoji postići diplomatske rezultate kroz demonstraciju moći, a ne kroz upotrebu direktne sile.
Zastupnička moć u vanjskoj politici
Kao rezultat završetka Hladnog rata, SAD su postale hegemon unutar unipolarnog međunarodnog sistema i često su koristile metode prisile u svojoj vanjskoj politici. Međutim, nedavne politike, posebno na Bliskom istoku, ukazuju na to da su ove tradicionalne strategije prisile poprimile nove oblike. Moguće je posmatrati trenutni američki pristup u regiji kao ažuriranu verziju „diplomatije topovnjača“ koju je Britanija historijski praktikovala u 18. i 19. vijeku.
U novoj eri, dok su SAD smanjile direktne vojne angažmane, razvile su strategije indirektne intervencije protiv naoružanih aktera koji ugrožavaju njihove interese. U tom kontekstu, kontrolirani angažman SAD-a protiv Izraela u određenim kriznim trenucima definiram kao „Leashrael diplomatiju“ u novom konceptualnom okviru koji se odnosi na ulogu Izraela kao zastupničke sile koju usmjerava Washington i koja se raspoređuje na terenu kada je to potrebno.
„Leashrael Diplomacy“, izvedena iz kombinacije riječi „leash“ (povodac) i „Izrael“, odnosi se na transformaciju Izraela u ograničen, ali vrlo efikasan instrument vanjske politike dostupan Sjedinjenim Američkim Državama. Izrael funkcionira kao kontrolirani saveznik „na povodcu“ Sjedinjenih Američkih Država, što mu omogućava provođenje regionalnih vojnih operacija bez direktnog učešća Sjedinjenih Američkih Država. Posebno kada su u pitanju milicije koje podržava Iran, nedržavne oružane grupe poput Hezbollaha i Hutija ili državni akteri poput Irana i Sirije, razorni vojni napadi Izraela koriste se kao sredstvo nametanja pritiska i slanja poruka.
Osnovna logika ovog pristupa je da ograničeni, ali efikasni napadi Izraela, izvedeni uz odobrenje SAD-a, odvraćaju ove aktere od predstavljanja prijetnje interesima Washingtona. Posljedično, Izrael postaje instrument „prisilne diplomatije“ koju Sjedinjene Američke Države koriste bez preuzimanja direktne odgovornosti. Akcije Izraela su konstruirane kako bi ispunile političku agendu Washingtona, dok SAD diplomatski podržavaju i djelimično se distanciraju od njih po potrebi. Kao rezultat toga, SAD imaju i manevarski prostor i priliku da izbjegnu pravnu i diplomatsku odgovornost na međunarodnom nivou.
Faktori koji prisiljavaju SAD
Nakon invazije na Afganistan 2002. i invazije na Irak 2003. godine, SAD su posljednji put pokazale svoju sposobnost za direktnu intervenciju. Od tada su postepeno i namjerno prestale s takvim praksama direktne intervencije. Ovo iskustvo je fundamentalno oblikovalo pristup vanjskoj politici Obamine administracije u 2010-ima, jer su intervencije u Iraku i Afganistanu smatrane jednim od najvećih strateških neuspjeha Sjedinjenih Država od Vijetnamskog rata skoro tri decenije ranije. Prema ovom novom pristupu, poznatom kao “Obamina doktrina”, SAD su izbjegavale direktnu vojnu intervenciju, odbacile raspoređivanje kopnenih trupa i umjesto toga usvojile ograničene, ali efikasne intervencije kao prisilne mjere.:
Strategija SAD-a za stabilizaciju regije i zaštitu svojih interesa u 2010-ima uključivala je napade dronovima u Jemenu, Afganistanu i Pakistanu, kao i sankcije protiv Irana zbog njegovog nuklearnog programa. Početkom 2020-ih postalo je jasno da se ova politika indirektnih i ograničenih intervencija suočava s ozbiljnim zastojem. Kako se nestabilnost u regiji produbljivala, američko odvraćanje je slabilo, a sfera utjecaja SAD-a počela se smanjivati. Upravo su ti događaji doveli u pitanje održivost politike izbjegavanja direktne intervencije iz Obamine ere.
Izbjegavanjem direktne intervencije i ograničavanjem sile, Obamina doktrina je nenamjerno omogućila “Osovini otpora” da stekne moć i poveća svoj utjecaj na Bliskom istoku. Kao rezultat ovih događaja na Bliskom istoku, kao i prijetnje koju Rusija predstavlja evropskoj sigurnosti kroz Ukrajinu i rastući utjecaj Kine u njenom neposrednom susjedstvu i udaljenim geopolitičkim područjima, posebno u Južnom kineskom moru, SAD se suočavaju s ozbiljnim strateškim pritiscima na globalnom nivou. Kao rezultat ovih faktora, postalo je neophodno da se američka vanjska politika na Bliskom istoku redefinira u smislu prisile i vojnog odvraćanja.
Američka “Leashrael diplomatija”
Došlo je do značajne promjene u smjeru američke politike na Bliskom istoku od 2020. godine. Sjedinjene Države su radije izbjegavale direktne vojne angažmane zbog troškova i ograničenog uspjeha prethodnih strategija, te su umjesto toga razvile “Leashrael diplomatiju”, koja pozicionira Izrael kao posredni faktor odvraćanja.
U Libanu je prvi put primijenjen koncept „Leashrael diplomatije“. Iskoristivši haotičnu atmosferu koja je nastala nakon 7. oktobra, SAD su ohrabrile Izrael da preduzme akciju protiv Hezbollaha kako bi izbjegao visoke troškove i moguće posljedice direktne intervencije. Izrael je pokrenuo intenzivne napade protiv Hezbollaha u južnom Libanu uz prećutnu podršku SAD-a. Sjedinjene Države su u ovom slučaju koristile Izrael kao indirektno sredstvo odvraćanja.
„Leashrael diplomatija“ je također primijenjena u Jemenu. Uprkos napadima Huta na američke i izraelske brodove u Crvenom moru i Bab el-Mandebu, SAD su se suzdržale od direktne intervencije, dok je Izrael, uz tajnu podršku, pokretao intenzivne napade na jemenske ciljeve. Kao rezultat toga, SAD su održale svoje odvraćanje putem posrednika.
Izrael je 8. decembra 2024. godine pokrenuo napad na Siriju, što je ozbiljno oslabilo vojne sposobnosti zemlje kao rezultat vakuuma moći koji je nastao nakon građanskog rata. Ovim napadima, vojni kapacitet sirijske vlade, koji je ojačan uz podršku Irana i Rusije tokom građanskog rata, uglavnom je eliminisan, čime je Sirija demilitarizovana. Kao rezultat ove intervencije, Izrael je nastojao i da razbije regionalni uticaj Irana i da spriječi sirijsku vladu da ponovo ojača u regionu.
Iran je bio jedno od posljednjih i najznačajnijih područja u kojima je primijenjena „Leashrael diplomatija“. Sjedinjene Države su izbjegavale direktnu intervenciju protiv Irana, koji su doživljavale kao prijetnju svojim regionalnim interesima zbog njegovog nuklearnog programa i kapaciteta balističkih raketa, te su uključile Izrael kao faktor vojnog pritiska.
U tom kontekstu, američka administracija je odlučila koristiti izraelsku vojnu moć kao implicitnu prijetnju. Stoga je namjera bila privući Iran u kompromisniju poziciju za pregovaračkim stolom. Suprotno očekivanjima,iransko odbijanje kompromisa navelo je Washington da pruži više prostora za izraelsku vojnu inicijativu. Kao rezultat toga, Sjedinjene Države su “olabavile izraelski povodac” i dale prećutno odobrenje za ograničene napade na Iran.
“Leashrael diplomatija” odnosi se na američku strategiju korištenja Izraela kao posredničke vojne sile, izbjegavajući direktnu intervenciju. Jeftin pristup zaštiti američkih interesa na Bliskom istoku rezultat je napora SAD-a da zaštiti svoje interese u regiji. Izrael pruža odvraćanje provođenjem ograničenih, ali efikasnih operacija uz odobrenje SAD-a, što omogućava SAD-u da izbjegne vojno angažovanje, a istovremeno izbjegne međunarodnu odgovornost.
