Azijska preduzeća i domaćinstva oslanjaju se na globalni sistem pravila i institucija za poslovanje u inostranstvu. Taj je globalni sistem napadnut, a azijske vlade tek treba da se mobiliziraju da ga zaustave. Vlade u regiji oslabe sistem svaki put kada više vole kratkoročne bilateralne zavoje od dugoročnih multilateralnih rješenja; od upravljanja napetostima između SAD-a i Kine do odgovora na COVID-19. Sada je vrijeme da azijske vlade pokažu vođstvo u globalnom sistemu i njegovoj reformi. Ako ga ne koriste, izgubit će ga.
Njegov gubitak bio bi veliki problem za region. Azija se za svoj prosperitet oslanja na globalni sistem. Azijske vlade oslanjaju se na Svjetsku trgovinsku organizaciju da riješi trgovinske sporove i oslanjaju se na globalna trgovinska pravila za većinu svoje trgovine. Oslanjaju se na Pariški sporazum za rješavanje klimatskih promjena, SZO za rješavanje globalnih zdravstvenih izazova i međunarodno pravo za jačanje sigurnosti. Azija se za ulaganja, finansije i stabilnost oslanja na globalni finansijski sistem koji predvode SAD.
Globalni sistem je vitalni za interese Azije. Ipak, jedno po jedno, globalna pravila i institucije podrivaju se posljednjih godina. Sjedinjene Države zaustavile su postupak rješavanja sporova WTO-a, pokazale prezir prema trgovinskim pravilima i trgovinskim partnerima, povukle se iz Pariškog sporazuma i smanjile financiranje SZO. Ujedinjeno Kraljevstvo zaprijetilo je kršenjem međunarodnog zakona u svojim pregovorima o Brexitu. Kina je odgovorila na američka neskladna trgovinska pravila upravljanom trgovinom i pokazuje nepoštovanje međunarodnog zakona o ljudskim pravima u Hong Kongu i postupanja prema Ujgurama u Xinjiangu. Sjedinjene Države, Kina, Japan i Južna Koreja izdvojile su multilateralni sistem u trgovinskim sporovima. Tijekom krize COVID-19 suradnja i solidarnost globalne financijske krize zamijenjena je konfrontacijom i sumnjom.
Multilateralni sistem je daleko od savršenog. Fragmentiran je, neefikasan i zastario. Prošlo je 27 godina otkako je WTO zaključio sveobuhvatan trgovinski krug. Njegova trgovinska pravila šute o digitalnoj ekonomiji, protoku podataka, subvencijama, državnim preduzećima, transferu tehnologije i svim stvarima koje podstiču tenzije danas. Pokušaji da se praznine zapune plurilateralnim i stotinama bilateralnih trgovinskih sporazuma stvorili su rezance neefikasnih i nekompatibilnih pravila kojima se preduzeća i domaćinstva bore.
Finansije nisu ništa bolje. MMF nema previše resursa da bi se mogao odbraniti od široko rasprostranjenog šoka. Njegova upravljačka struktura je iz prošlih vremena. Zemlje se i dalje beznadno oslanjaju na američki dolar, trudeći se da izgrade planine skupih rezervi koje odvraćaju resurse od razvojnih programa, a istovremeno štete američkom izvozu i rastu trgovinske tenzije. Pokušaji stvaranja regionalnih zamjena za MMF učinili su krizne reakcije sporijim i manje efikasnim, često stvarajući lažni osjećaj sigurnosti.
Bilo da se radi o trgovini, finansijama, tehnologiji, klimi, ljudskim pravima ili geopolitičkom sukobu, globalni sistem nije uspio pratiti rastuću potrebu za međunarodnom saradnjom. Ali ovi nedostaci trebali bi nadahnuti reformu, a ne povući se. Ako zastarjela pravila trgovine podstiču tenzije, rješenje je ažurirati pravila trgovine, a ne dopustiti da se još više trgovine odvija izvan pravila. Globalni problemi zahtijevaju globalna rješenja. Ipak, odgovor mnogih zemalja, posebno Sjedinjenih Država, bio je napuštanje sistema, stvarajući više problema i tenzija u tom procesu.
Napori Azije da zaštiti globalni sistem nisu srazmjerni njenim poticajima da to učini. Ovisnost Azije o globalnom sistemu zasnovan na pravilima znači da ima ogroman udio u zaštiti. Previše azijskih vlada nepromišljeno je favoriziralo kratkoročne bilateralne zavoje oko dugoročnih multilateralnih rješenja. Odgovori na COVID-19 usredotočeni su na bilateralne ugovore o trgovini opremom za ličnu zaštitu, cjepivima, granicama i financijskom podrškom, umjesto na promociju regionalne ili globalne suradnje. Pokušaji upravljanja izlivanjem tenzija između SAD-a i Kine često su bili dvostrani, a ne rad s drugim zemljama u regiji koje se nalaze u potpuno istom čamcu. Iako je Indonezija pokazala vodstvo u zalaganju za reformu WTO-a u G20, premali broj azijskih zemalja ju je podržao,
Postoji bolji način. Ako Azija želi da multilateralni sistem opstane, mora ga promovirati, koristiti i, što je najvažnije, reformirati. Američko-kineske tenzije, u kombinaciji s američkim predsjedničkim izborima u novembru, otežavaju reforme. Suradnja s drugim zemljama u regiji je najbolji način za izgradnju podrške. COVID-19 pružio je mnoge mogućnosti za multilateralnu suradnju: od financijske stabilnosti, regionalnih putnih protokola i distribucije COVID-19 dijagnostičkih testova i tretmana, do sigurnosti hrane, koordinirane strukturne reforme i unapređenja vodećeg azijskog trgovinskog sporazuma, Regionalnog sveobuhvatnog ekonomskog partnerstva. Samit G20 u novembru prilika je za Australiju, Japan, Južnu Koreju i Indiju da surađuju s Indonezijom kako bi zahtijevali više od retorike o reformi WTO-a.
Azija bi trebala identificirati praktične i konstruktivne načine za angažiranje Sjedinjenih Država u regiji. Ako su ankete tačne i novembar donese predsjednika Joea Bidena, njegov novi plan daje područja za potencijalnu saradnju, uključujući jačanje regionalne akcije na klimatskim promjenama, izgradnju konsenzusa o principima i pravilima oko infrastrukture i investicija, jačanje domaćih energetskih sistema, promicanje regulatorne dosljednosti digitalna ekonomija i postavljanje zajedničkih standarda za nove tehnologije.
U glavnom eseju ove sedmice Chris Legg govori o novom multilateralnom sistemu: azijskoj banci za infrastrukturne investicije (AIIB) nadahnutoj Kinom, koja je nedavno na godišnjem sastanku 2020. obilježila četiri i po godine poslovanja. Sastanak se fokusirao na to kako nadograditi uspjeh AIIB-a u uspostavljanju kao cijenjenog multilateralnog finansijera kvalitetnih infrastrukturnih ulaganja, istovremeno se okrećući u znak podrške odgovoru svojih članova na COVID-19. Pitanje je sada osigurati da AIIB ostane sidro za konsenzus u regiji.
Ima pitanja koja treba riješiti, upozorava Legg. Koliko daleko Banka treba da nastoji da se transformiše u globalnog za razliku od regionalnog zajmodavca? Da li treba da proširi svoje poslovanje više prema projektnom ciklusu i kako treba da nastoji da utiče na okruženje za ulaganja i politike? Treba li Banka graditi na nekim aspektima svog odgovora na COVID-19, poput kreditiranja socijalne infrastrukture? Kako može bolje odgovoriti na potrebe članova sa niskim primanjima bez traženja dodatnih grant sredstava?
Geopolitika je važan podtekst svih ovih pitanja. Ključni izazov je odrediti opseg za proširenje uloge AIIB-a u promociji tehnološki omogućene infrastrukture, ali ‘razmislite o tome kako bi podrška kineskih banaka za tehnologije prepoznavanja lica mogla biti pogrešno protumačena’, napominje Legg. ‘Na svim tim frontovima, težnje će trebati biti ublažene dobrom političkom prosudbom. Povećane geopolitičke tenzije nisu korisne za prošireni dnevni red ‘.
Kako se puni utjecaj COVID-19 razotkriva, dvije su stvari sigurne: vlade će očajnički trebati rast, a svijet s oslabljenim globalnim sustavom značit će sporiji oporavak za sve.
