Lyudmila Filippova Arktiku
Autorica teksta je viši istraživač za Aziju pri Ruskoj akademiji nauka.
PISjournal – Posjetu kineskog predsjednika Xi Jinpinga Rusiji u martu 2023. pratile su bukvalno sve vodeće novinske agencije u svijetu.
Privukao je ovu pažnju u kontekstu mogućeg napretka u rješavanju rusko-ukrajinskog sukoba. Međutim, glavni rezultati posjete bili su u okviru postojeće bilateralne agende. Jedan od takvih ishoda bili su postignuti dogovori o razvoju saradnje na Arktiku između dvije zemlje, koji bi mogli imati implikacije na budućnost čitavog arktičkog regiona.
S obzirom na sličnost regionalnih prioriteta i interesa Rusije sa prioritetima i interesima drugih arktičkih država, posebno drugih zemalja „Arktičke petorke“, Rusija obično daje prednost interakciji sa arktičkim, a ne nearktičkim igračima u regionalnim projektima. Ruski zvaničnici su dosljedno izražavali uvjerenje da bi sva osnovna „pravila igre“ na Arktiku trebalo da uspostavi osam arktičkih država koje su članice Arktičkog vijeća, u potpunom skladu sa međunarodnim pravom.
Što se tiče odnosa sa nearktičkim državama sa statusom posmatrača u Arktičkom vijeću, uključujući Kinu, oni bi trebali biti izgrađeni na principu nearktičkih država poštujući suverenitet, suverena prava i jurisdikciju zemalja Arktičkog vijeća, historijski uspostavljen međunarodnopravni režim regiona, kao i kultura, tradicija i specifičan način života autohtonih naroda sjevera.
Međutim, zaoštravanje odnosa između Rusije i Zapada u pozadini ukrajinske krize dovelo je do ruske politike „zakretanja ka istoku“, koja je isprva dobila oprezan nastavak u arktičkom regionu. Antiruske sankcije su u velikoj mjeri uklonile ranije postojeće strahove od velike arktičke saradnje između Rusije i neregionalnih igrača i zapravo doprinijele intenziviranju interakcije na Arktiku između Rusije i neregionalnih igrača, uključujući Kinu. Ove promjene su u određenom smislu doprinijele prodaji dodatnih 9,9% udjela u projektu Yamal LNG Kineskom fondu Puta svile (pored 20% udjela koji je prethodno prodat CNPC-u), te uspjehu prvog projekta za postavljanje temelje za učešće Kine u projektu Arctic LNG-2.
Kao rezultat toga, Kinezi su dobili skoro 30% u projektu Yamal LNG i 20% u projektu Arctic LNG-2, što je omogućilo ruskoj kompaniji NOVATEK da privuče dugoročna pozajmljena sredstva za razvoj projekta po povoljnim uslovima. Zauzvrat, pored prihoda od direktnih investicija, kineska strana je dobila pristup prirodnim resursima i mogućnost uvoza sirovina koje može samostalno da izvuče. Kina takođe uspješno povećava izvoz svojih tehnologija za arktičke projekte: u okviru implementacije Yamal LNG-a, Peking je za potrebe projekta isporučio svoje tehnološke module za proizvodnju tečnog prirodnog gasa. Kineske instalacije za bušenje već su više puta korištene na arktičkoj polici Rusije. Ipak, dugo vremena, rusko-kineska saradnja na Arktiku bila je ograničena uglavnom na multilateralne komercijalne projekte i određenu interakciju u naučnoj i obrazovnoj sferi.
Trenutni nivo odnosa između Rusije i Kine na Arktiku značajno je u suprotnosti sa onim što je bio prije samo nekoliko godina. Tokom kineske historijske Pete arktičke naučne ekspedicije 2012. godine, ledolomac Snježni zmaj napravio je svoj prvi prolazak kroz Sjeverni morski put. Međutim, ekspedicija je ušla u historiju iz drugog razloga – Rusija je zabranila kineskim naučnicima da sprovode istraživanje mora dok prolaze Sjevernim morskim putem. Godine 2020., protiv poznatog ruskog naučnika, predsjednika Arktičke akademije nauka Valerija Mitka, podignute su optužbe za veleizdaju u korist Kine. 2021. godine, prilikom održavanja tendera za izgradnju novih ruskih ledolomaca, Ministarstvo industrije i trgovine Rusije oštro se usprotivilo učešću kineskih brodogradilišta u projektu: Prenošenje projektne dokumentacije za ledolomac u Kinu nazvano je neprihvatljivim,jer bi se Rusija u tom slučaju takmičila sa partnerom u razvoju Arktika.
Početak ruske vojne operacije u Ukrajini i široka politika sankcija zapadnih zemalja protiv Moskve učvrstili su “zaokret prema istoku” u arktičkoj politici zemlje. U kontekstu obustave saradnje drugih arktičkih država sa Rusijom u Arktičkom vijeću, kojim je Rusija nastavila predsjedavanje od 2021., u Vijeću Barencovog evro-arktičkog regiona, trend povećanja prisustva Kine na Arktiku vjerovatno će se samo intenzivirati u formatu Sjeverne dimenzije u Vijeću ministara sjevernih država. Čak i ako se njihov rad nastavi u istom Arktičkom vijeću, gdje će partneri Rusije sada biti ne pet, već sedam zemalja NATO-a, budućnost postojećih formata multilateralne saradnje na Arktiku je ugrožena.
Ova pretpostavka potvrđena je u izmjenama Osnova državne politike na Arktiku za period do 2035. godine, koje je ruski predsjednik Vladimir Putin odobrio u februaru 2023. neposredno prije posjete kineskog predsjednika Xi Jinpinga Rusiji. Ako je u verziji za 2020. zadatak bio da se „ojačaju dobrosusjedski odnosi sa arktičkim državama na bilateralnoj osnovi i u okviru multilateralnih formata regionalne saradnje, uključujući Arktičko vijeće, obalsku Arktičku petorku i Vijeće Barencovog Evro-arktičkog regiona“, sada je prioritet Rusije u vanjskim arktičkim odnosima postao „razvoj odnosa sa stranim državama na bilateralnoj osnovi, u okviru odgovarajućih multilateralnih struktura i mehanizama“.
Drugim riječima, Rusija zvanično izjavljuje da je teško da je spremna da sadašnje odnose sa svojim arktičkim susjedima okarakteriše kao „dobre“, a i da također vidi budućnost međunarodne saradnje u regionu sa širim spektrom zemalja. Osim toga, propust da se u Osnovama pominju takvi uspostavljeni formati kao što su Arktičko vijeće, Arktička petorka i drugi u korist široke definicije „relevantnih multilateralnih struktura i mehanizama“ ne može isključiti planove Rusije za stvaranje novih institucija regionalne interakcije. U sadašnjim okolnostima to bi moglo biti korisno, prvenstveno uz učešće pojedinih nearktičkih država (Kina, Indija, itd.), posebno ako format „Arktičke sedmorke“ institucionaliziraju zapadne zemlje (bez učešća Rusije) .
Ove promjene u jednom od ključnih ruskih arktičkih dokumenata postavile su temelje za sporazume koje su lideri Rusije i Kine postigli tokom samita u Moskvi u martu 2023. Zajednička izjava o partnerstvu i strateškoj interakciji koja ulazi u novu eru, objavljena tokom posjete, zaključena je riječima: „Stranke se zalažu za očuvanje Arktika kao teritorije mira, stabilnosti i konstruktivne saradnje“, sugerirajući dalje produbljivanje dijaloga Moskve i Pekinga o arktičkim pitanjima. Međutim, mnogo značajnije je bilo spominjanje odluke koja nije uvrštena ni u jednu zajedničku izjavu, ali ju je tokom pregovora iznio ruski predsjednik Vladimir Putin: „Razmatramo saradnju sa kineskim partnerima u razvoju tranzitnog potencijala Sjevernog mora. To je ruta koja obećava. Kao što sam rekao, spremni smo za stvaranje zajedničkog radnog tijela za razvoj Sjevernog morskog puta.”
Sjeverni morski put (NSP) zauzima posebno mjesto u sistemu prioriteta rusko-kineske saradnje na Arktiku, posebno u kontekstu razvoja polarnog puta svile i šire inicijative Pojas i put. Razvoj Sjevernog morskog puta od posebnog je značaja kako za Kinu kao najvećeg pošiljaoca i primaoca robe koja se prevozi morem, tako i za Rusiju u kontekstu zadataka modernizacije njene infrastrukture (i potrebe za privlačenjem stranih investicija), povećanje prometa robe duž rute (barem do nivoa zacrtanog i još neostvarenog cilja od 80 miliona tona) i transformacija Sjevernog morskog puta iz nacionalne transportne arterije u međunarodni transportni koridor.
Čak i prije nekoliko godina, u vrijeme kada su se sa obje strane već čuli glasovi da su bilateralni odnosi dostigli „neviđeno visok nivo” i da gore navedeni zadaci nisu zvučali manje akutno, bilo je nemoguće pretpostaviti da će Rusija dozvoliti Kini da učestvuje u donošenju odluka o daljem razvoju NSR. Međutim, bilateralna saradnja se sada ubrzano razvija. Samo mjesec dana nakon posjete predsjednika Narodne Republike Kine Rusiji, krajem aprila 2023., dvije zemlje su potpisale i Memorandum o razumijevanju o jačanju saradnje u provođenju zakona na moru između Federalne službe sigurnosti Rusije i kineske Pomorske policijske uprave, a po prvi put je kineska delegacija mogla da se pridruži kao posmatrač velikih vježbi u Barencovom moru pod nazivom Arktička patrola – 2023“.
U određenom smislu, posjeta kineskog predsjednika Xi Jinpinga Rusiji rezimirala je rusko predsjedavanje Arktičkim vijećem 2021-2023, koje zbog bojkota zapadnih zemalja nije dozvolilo ni Rusiji ni samoj instituciji da odigraju ulogu za koju su sposobni i da dovede do pojave novih multilateralnih arktičkih projekata koji su korisni za sve strane. Međutim, u tom kontekstu, uloga Kine i rastući rusko-kineski vektor saradnje u regionu postali su mnogo uočljiviji. Da je ranije glavna zabrinutost oko izgleda međunarodne saradnje na Arktiku bila da Kina, koja ima samo status države posmatrača u AC, svoju politiku na Arktiku počne da gradi kroz „odvojenu“ saradnju sa pojedinačnim arktičkim državama ili u okviru asocijacija sa drugim neregionalnim igračima, sada bi pitanje bilo mnogo akutnije. Kontinuirani zapadni bojkot konstruktivnog dijaloga sa Rusijom, koja ima najdužu obalu na Arktiku, samo će dodatno gurnuti Rusiju u „arktički zagrljaj” Kine, doprinoseći produbljivanju rusko-kineske saradnje i povećavanju prisustva Pekinga u regionu.
Početak ruske vojne operacije u Ukrajini učvrstio je “zaokret prema istoku” u arktičkoj politici zemlje. Interakcija između Rusije i Kine na razvoju arktičke regije postaje jedno od važnih područja rusko-kineskih odnosa „sveobuhvatnog partnerstva i strateške interakcije koja ulazi u novu eru“. Kina sada ima historijsku šansu da postane novi prioritetni partner Rusije u implementaciji arktičkih projekata. Posjetom kineskog predsjednika Xi Jinpinga, Rusija je označila početak približavanja Pekinga i Moskve u strateškim oblastima arktičke saradnje, koja se teško može zaustaviti. Međutim, njegova brzina razvoja umnogome će zavisiti od spremnosti drugih arktičkih država da zaštite arktičku agendu od uticaja šire globalne političke agende i vrate se konstruktivnom dijalogu u okviru tradicionalnih institucija multilateralne saradnje.
