PISjournal – Dok se Sjedinjene Države i Iran pripremaju za razgovore kako bi oživjeli nuklearni sporazum kojeg je Washington napustio 2018. godine, vlada u Teheranu postavlja temelje za novu odvažnu vanjsku politiku. Iran vjeruje da se Washington prema Islamskoj Republici ponašao na obmanjujući i nepoštivajući način i fokusiran je na izgradnju ekonomske i vojne poluge protiv dugogodišnjeg antagoniste.
Glavni iranski nuklearni pregovarač nedavno je najavio da će se pregovori o oživljavanju nuklearnog sporazuma, poznatog kao Zajednički sveobuhvatni plan akcije, nastaviti u Beču prije kraja novembra. Administracija bivšeg predsjednika Hassana Rouhanija učestvovala je u šest rundi pregovora s ciljem da se obje strane vrate na “uzajamno poštovanje” JCPOA. Diplomatija je, međutim, stala nakon što je Ebrahim Raisi inauguriran za predsjednika Irana u avgustu.
Iako je Raisijeva administracija možda voljna da učestvuje u pregovorima, oživljavanje JCPOA ne predstavlja centralni stub njene vanjske politike. Pod novim predsjednikom, Iran je razvio novi nuklearni stav koji se vrti oko dva principa: jačanje njegove sposobnosti za brzu odmazdu Sjedinjenim Državama u slučaju da odustane od svojih sporazuma i odvajanje iranskog ekonomskog bogatstva od JCPOA izgradnjom samostalne ekonomije fokusirane na Aziju.
Kako se iranski nuklearni program bliži tački prijeloma, neki u Washingtonu već pozivaju na “plan B” prisilnih ekonomskih mjera i prijetnji upotrebom sile ako Teheran odbije da se vrati na potpuno poštovanje nuklearnog sporazuma. Raisi se već suočava sa ogromnim ekonomskim problemima kod kuće – sa potencijalno eksplozivnim posljedicama po vladu – i takve mjere bi imale za cilj da ga pritisnu da oživi JCPOA, što bi moglo ublažiti te poteškoće.
Malo je vjerovatno da će Iran popustiti takvoj prinudi. Teheranski konzervativni čelnici bili su razočarani pogodnostima koje je Iranu navodno dodijelio JCPOA i sada nastoje njegovati ekonomiju otpornu na sankcije jačanjem domaće industrije i stvaranjem novih veza sa silama u usponu u Aziji. Raisi je također uvjeren da Sjedinjene Države ostaju posvećene zatvaranju Irana čak i ako se JCPOA oživi, te je stoga fokusiran na jačanje iranske vojne i ekonomske poluge kako bi zaštitio Islamsku Republiku od onoga što on smatra egzistencijalnom prijetnjom.
U Washingtonu, razgovor o planu B protiv Irana dobija na značaju. Ali za Islamsku Republiku, Plan B je u stvari bio plan A od samog početka.
Prevari me jednom,sram te bilo…
Islamska Republika uočava asimetriju u okviru JCPOA. Obaveze Irana da ograniči svoje nuklearne aktivnosti imaju jasna tehnička mjerila koja provjerava Međunarodna agencija za atomsku energiju (IAEA). Međutim, ne postoji formula koja navodi ekonomske koristi koje će Iran dobiti zauzvrat od ublažavanja sankcija. Osim toga, iako se Teheran suočava sa brzim ponovnim uvođenjem sankcija ako napusti sporazum, Washington nije naišao na ozbiljnu kaznu kada nije ispoštovao svoj kraj dogovora.
Kao rezultat toga, Iran se brine da bi mogao izgubiti svoju nuklearnu polugu bez ostvarivanja obećanih beneficija ako se vrati u potpunu usklađenost sa JCPOA. Upravo to se dogodilo 2015. godine, kada je objavljen dogovor. Iran je brzo smanjio svoj nuklearni program u skladu sa sporazumom, isporučio 98% svog obogaćenog uranijuma u inostranstvo i prihvatio pojačani nadzor IAEA. Međutim, međunarodne kompanije i finansijske institucije i dalje su se uglavnom klonile iranskog tržišta zbog neizvjesnosti da li su sankcije trajno ukinute. Njihovo oklijevanje oko poslovanja s Iranom potvrđeno je nakon izbora predsjednika Donalda Trumpa i njegovog naknadnog povlačenja iz JCPOA.
Iran se ponovo suočava sa sličnom situacijom. Strahuje da povratak na punu usklađenost neće donijeti nikakve opipljive koristi osim što će izazvati veći pritisak nakon što se odrekne svog nuklearnog pregovaračkog čipa. Američki zvaničnici kažu da su voljni razgovarati o načinima rješavanja ovih zabrinutosti, ali ne mogu garantirati da se Sjedinjene Države neće ponovo povući iz sporazuma nakon što predsjednik Joe Biden napusti dužnost. Britanski, francuski i njemački lideri su naizgled pokušali ublažiti zabrinutost Irana tako što su se postrojili iza sporazuma u nedavnoj izjavi na samitu G-20, rekavši da podržavaju Bidenovu opredijeljenost da održi punu usklađenost sa sporazumom „sve dok Iran čini isto.”
Iran već signalizira svoju spremnost da odmah uzvrati na svaki pritisak, sabotažu ili napad.
Specijalni izaslanik SAD-a za Iran Robert Malley izrazio je spremnost da “brzo ukine sve sankcije koje nisu u skladu sa JCPOA” ako Iran sarađuje na obnovi sporazuma. Ali za iranske zvaničnike, ovakve izjave su jeftina priča – ili kako ih je opisao ministar vanjskih poslova Hossein Amir-Abdollahian, “govorna terapija”. Iranski zvaničnici postavljaju pitanje kako će Bidenova administracija odrediti koje sankcije nisu u skladu s nuklearnim sporazumom. Mnoge sankcije iz Trumpove ere, na kraju krajeva, označene su kao ograničenja uvedena zbog “lošeg stanja ljudskih prava u Iranu i njegove podrške terorističkim entitetima” kako bi se spriječila nova administracija da se ponovo pridruži sporazumu.
Islamska Republika već signalizira svoju spremnost da odmah uzvrati na svaki pritisak, sabotažu ili napad. Naprimjer, smanjila je saradnju s IAEA-om u znak protesta zbog odbijanja te organizacije da osudi posljednje ubistvo iranskog nuklearnog naučnika i sabotažu nad iranskim objektima pod nadzorom, a oboje je navodno izvršio Izrael.
Iran je također fokusiran na jačanje veza sa svojim saveznicima i klijentima širom Bliskog istoka. Tri mjeseca prije atentata od strane Sjedinjenih Država, general Qasem Soleimani, šef Kuds snaga Korpusa islamske revolucionarne garde, navodno je izjavio da je stvorio šest ogromnih ideoloških i narodnih armija širom Bliskog istoka kako bi zaštitio Iran od bilo kakvih napada njegovih protivnika. Prema višem komandantu IRGC-a koji je nedavno otkrio Sulejmanijevu izjavu, ove snage uključuju libanonski Hezbollah, Hamas i palestinski islamski džihad, jemenske Hute, proiranske sirijske snage i iračke narodne mobilizacijske snage. Zajedno, oni čine ono što Teheran naziva “osovina otpora”. Kako Iran očekuje veći pritisak od Sjedinjenih Država, sa ili bez sporazuma, ovi potezi signaliziraju njegovu odlučnost da ostane na svom kursu.
Okretanje ka istoku
Drugi princip Raisijeve administracije je da se privreda zemlje odvoji od pregovora o JCPOA. Iako se njegov prethodnik nadao da će koristiti JCPOA kao sredstvo za otvaranje ogromnog iranskog tržišta zapadnim kompanijama, Raisi tim je odlučan da izolira Iran od posljedica sankcija jačanjem njegovih ekonomskih veza s Kinom, Rusijom i susjedima. Nova vlada tvrdi da 40% svojih vanjskopolitičkih aktivnosti posvećuje ekonomskoj diplomatiji i vanjskoj trgovini – što je odstupanje od Rouhanijeve administracije, za koju vladajući konzervativci tvrde da je Ministarstvo vanjskih poslova pretvorilo u Ministarstvo JCPOA.
Oživljeni JCPOA mogao bi dodatno olakšati ekonomske i sigurnosne veze Irana s Istokom, posebno nakon njegovog nedavnog prijema u Šangajsku organizaciju za saradnju. Ali čak i bez nuklearnog sporazuma, Iran vidi ne-američke saveznike kao pouzdanije poslovne partnere.
Raisi administracija je također posvećena jačanju kapaciteta domaće industrije u zemlji. Predsjednikov tim relativno mladih ekonomskih savjetnika vjeruje da su kao odgovor na sankcije iranski poduzetnici pojačali proizvodnju visokokvalitetne robe za domaća tržišta. Oni su zabrinuti da bi, ako sankcije budu ukinute, velike međunarodne kompanije mogle ponovo da potisnu lokalne proizvođače iz poslovanja. Nedavnim dekretom, vrhovni vođa ajatollah Ali Khamenei zabranio je uvoz kućnih aparata iz Južne Koreje. Naredba nije bila samo odmazda protiv neplaćenog duga Seula Iranu od 7 milijardi dolara zbog američkih sankcija; to je bio i jedan korak u široj kampanji zaštite iranskih preduzeća od neregulisane ekonomije otvorenog tržišta.
Sa ili bez JCPOA, Iran vezuje svoju ekonomsku sudbinu za Aziju i Bliski istok.
Pored kretanja ka samodovoljnoj ekonomiji, Iran sada želi da ostvari veći ekonomski uticaj na Bliskom istoku, posebno u onim zemljama u kojima već ima političku moć. Kao odgovor na tekuću energetsku krizu u Libanu, Iran je poslao nekoliko pošiljki goriva kroz Siriju koje će distribuirati preko svog saveznika Hezbollaha. Pored obećanja o više isporuka, Amir-Abdollahian je predložio izgradnju dvije elektrane u Libanu u roku od 18 mjeseci. On se također sastao sa sirijskim predsjednikom Basharom al-Assadom posebno kako bi razgovarali o ulozi Irana u ekonomskoj obnovi ratom razorene nacije.
Nejasno je kako Iran može imati koristi od trgovine sa zemljama u nedostatku novca koje imaju svoje ekonomske i finansijske probleme. Liban i druge arapske zemlje također strahuju od uvođenja američkih sankcija ako posluju s Iranom. Ipak, dugoročni regionalni cilj Irana je formiranje ekonomske zone bez dolara koja može odoljeti američkom ekonomskom ratu.
Raisijev vanjskopolitički tim je također radio na prisvajanju Rouhanijeve neideološke reputacije. Glavne riječi Amir-Abdollahiana su “pragmatizam” i “nacionalni interes”, a njegov stav je da je Iran spreman raditi sa bilo kojom zemljom. Shodno tome, uprava je pažljiva u tome da ne zatvori vrata budućoj saradnji: Amir-Abdollahian je tvrdio da ekonomski zaokret Irana ne znači “ostavljamo po strani Zapad”, ukazujući na svoje nedavne sastanke sa 18 evropskih ministara vanjskih poslova tokom Generalne skupštine UN-a u septembru. Ali djela govore više od riječi. Sa ili bez JCPOA, Iran vezuje svoju ekonomsku sudbinu za Aziju i Bliski istok.
Sve karte na stolu
Strategija Raisijeve administracije zasnovana je na fundamentalnoj pretpostavci o odnosu Irana sa Sjedinjenim Državama koje vladajuće konzervativne elite u zemlji drže od uspostavljanja Islamske Republike. Prema ovom gledištu, veličina, historija, geostrateška lokacija i ekonomski resursi Irana čine ga prirodnim regionalnim hegemonom i potencijalnom prijetnjom američkim saveznicima na Bliskom istoku. Sjedinjene Države su stoga odlučne da Iran drže pod ekonomskim i vojnim pritiskom. Shodno tome, čak i ako postoji nuklearni sporazum, Washington će nesumnjivo pronaći druge načine da oslabi i izoluje Iran.
Iranski zvaničnici kažu da se to odražava na način na koji američke i evropske diplomate pregovaraju sa svojim iranskim kolegama. Prema Amir-Abdollahianu, iako iranski pregovarači imaju dovoljno ovlasti da razgovaraju o bilo kojem pitanju, njihovi kolege imaju ograničenu slobodu i primaju upute da pokrenu druga pitanja, kao što su regionalna uloga IRGC-a i iranski raketni program.
Iranski zvaničnici ovo doživljavaju kao taktiku koja ima za cilj da se ne riješi nijedno pitanje, već da se uzme od Irana bez reciprociteta. Po njihovom mišljenju, ovo objašnjava kako je predsjednik George H. W. Bush osigurao oslobađanje američkih talaca u Libanu bez poštovanja svog obećanja „dobra volja rađa dobru volju“ 1990-ih, kako je predsjednik George W. Bush imao koristi od iranske saradnje na svrgavanju Talibana 2001. godine uključenje Teherana u “osovinu zla” nekoliko mjeseci kasnije, i kako je predsjednik Barack Obama namamio Iran u JCPOA bez smislenog uklanjanja američkih sankcija.
Shodno tome, Raisijeva administracija očekuje da će novi sporazum izazvati dramatičan porast u kampanji pritiska SAD-a sa preciznom svrhom da se Iranu uskrate bilo kakve opipljive koristi od ublažavanja sankcija. Iranski zvaničnici tvrde da su voljni razgovarati o drugim pitanjima od zajedničkog interesa pod uvjetom da se Sjedinjene Države slažu da se angažiraju na način da rješavaju jedno po jedno pitanje, ali ne predviđaju spremnost Washingtona da prihvati sporazum koji bi mogao ojačati Islamsku Republiku. Strategija Teherana je oduprijeti se američkom utjecaju na svakom koraku i odgovoriti na prisilu prisilom. Čak i dok se sprema da nastavi pregovore o nuklearnom sporazumu, postavlja teren za sve mogućnosti – uključujući i sukob sa Sjedinjenim Državama.
