PISjournal – Od sredine 1990-ih, pregovori o prirodnom plinu između Egipta i Izraela oscilirali su između stroge tajnosti i političke eksploatacije.
Godine 1994. započeli su prvi diskretni razgovori o mogućnosti izvoza egipatskog plina u Izrael putem podmorskih plinovoda, u vrijeme kada je mirovni sporazum između Egipta i Izraela još uvijek bio izuzetno nepopularan, a svaki takav korak smatran je političkim kockanjem.
Ipak, ekonomski interesi i duboke sigurnosne veze između obavještajnih službi dvije zemlje ubrzali su proces, što je kulminiralo sporazumom iz 2005. godine o snabdijevanju Izraela egipatskim plinom po povlaštenim cijenama. Taj sporazum je kasnije izazvao veliki skandal kada je otkriveno da su cijene bile daleko ispod nivoa na globalnom tržištu.
Aranžman, proveden putem Istočnomediteranske plinske kompanije u direktnoj koordinaciji s egipatskom Općom obavještajnom službom (GIS), na kraju je doveo do jednog od najvećih međunarodnih arbitražnih slučajeva pokrenutih protiv Egipta. Nakon revolucije 2011. godine, s ponovljenim napadima na Sinajski plinovod, isporuke plina su prestale.
Izraelska elektroprivreda podnijela je zahtjev za arbitražu i 2015. godine dobila konačnu presudu kojom joj je dodijeljeno 1,7 milijardi dolara odštete. Sličan slučaj pokrenula je španska kompanija Union Fenosa nakon što je prekinuta isporuka plina postrojenju za ukapljivanje plina Damietta, koje je bilo 80 posto u vlasništvu Španaca. Kompanija je dobila 2 milijarde dolara odštete.
Ove kombinovane obaveze su dovele Kairo u ozbiljnu finansijsku i diplomatsku situaciju, što je podstaklo potragu za rješenjem za rješavanje svih sporova jednim potezom.
To rješenje je bilo da Egipat – nekada neto izvoznik plina – postane uvoznik izraelskog plina. U februaru 2018. godine, izraelska kompanija Delek Drilling objavila je desetogodišnji ugovor o izvozu plina u Egipat vrijedan 15 milijardi dolara. Izraelski premijer Benjamin Netanyahu pozdravio je to kao „dan proslave“, izjavivši da će to ojačati izraelsku ekonomiju, sigurnost i regionalni položaj.
Egipatski predsjednik Abdel Fattah el-Sisi, sa svoje strane, umanjio je kritike, insistirajući da vlada nije strana u sporazumu i da je to isključivo stvar privatnog sektora – iako sve ukazuje na GIS, koji je prema izmjenama i dopunama Zakona 100/1971 iz 2022. godine dobio pravo osnivanja i držanja udjela u kompanijama, kao pravog arhitektu sporazuma.
Zašto Izrael?
Ključno pitanje ostaje: zašto baš Izrael? Odgovor leži manje u ekonomiji, a više u geopolitici. Sporazum – ovog mjeseca potaknut rekordnim ugovorom od 35 milijardi dolara koji će utrostručiti uvoz egipatskog plina – dio je šireg napora za normalizaciju i institucionalizaciju novih regionalnih saveza u istočnom Mediteranu, integrirajući Izrael kao centralnog dobavljača energije i političkog aktera.
Sisi se pozicionirao Zapadu kao „umjereni“ sagovornik s Izraelom, nudeći mu praktično priznanje i, zauzvrat, osiguravajući vrijedan politički kredit u Washingtonu i Tel Avivu, što osigurava njihovu kontinuiranu podršku bez obzira na stanje ljudskih prava u Egiptu.
Američki pritisak je bio odlučujući. Washington se zalagao za stvaranje
Istočnomediteranskog plinskog foruma (EMGF) u Kairu 2019. godine, koji je okupio Egipat, Izrael, Grčku, Kipar, Italiju, Jordan i Palestinsku upravu, dok je isključio Tursku i Rusiju. Cilj SAD-a nije bio samo „saradnja“, već da Egipat postane izvozni most za izraelski plin preko svojih postrojenja za ukapljivanje u Damietti i Idkuu, preusmjeravajući ga u Evropu i smanjujući ovisnost EU o Rusiji.
Za Sisija, ova uloga je obećavala daleko veće političke dividende od ekonomskih, stavljajući ga u središte zapadnog strateškog projekta. Alternativni putevi ka energetskoj nezavisnosti – poput nabavke iz Alžira, Katara, Irana ili čak Rusije – bili su odbačeni.
Takve opcije bi zahtijevale složenu diplomatiju, rizikovale bi da Egipat stave izvan američke strateške orbite i, u nekim slučajevima, uključile bi države čvrsto u suprotstavljenom bliskoistočnom taboru (posebno Iran i Rusiju). Umjesto toga, izraelska opcija se savršeno poklapala s geopolitičkom osovinom koju je Kairo odabrao.
U praksi, aranžman je bio više od trgovine energijom; on je preoblikovao strateški odnos između Egipta i Izraela. Uvoz izraelskog plina omogućio je Egiptu da ga ukapljuje u vlastitim postrojenjima, posebno u Damietti i Idkuu, za ponovni izvoz u Evropu, istovremeno rješavajući arbitražne slučajeve s Tel Avivom i Madridom.
Ipak, ono što na papiru izgleda kao obostrano koristan ekonomski sporazum prikriva dublje transformacije koje zadiru u srž egipatskog suvereniteta nad njegovim resursima.Razmotrite stvarnu strukturu egipatskog plinskog sektora: čak i nakon otkrića gigantskog polja Zohr 2015. godine – koje se proglašava spasom egipatskog energetskog bilansa – država, putem svoje holding kompanije EGAS, posjeduje samo oko 40 posto proizvodnje. Ostatak je podijeljen između italijanskog Enija, britanskog BP-a, ruskog Rosnjefta i Mubadale iz UAE, a svaka od njih može slobodno prodati svoj udio vladi ili na otvorenom tržištu.
Drugim riječima, često ponavljana tvrdnja o „samodovoljnosti“ je uglavnom računovodstvena iluzija; takozvani višak je uglavnom korporativno vlasništvo, a ne državno.
Oštre implikacije
Štaviše, najodlučniji igrač bio je sam GIS, koji je, u skladu sa svojim novim zakonskim ovlaštenjima, postao direktni ekonomski akter sa energetskim udjelima i pregovaračkim ovlaštenjima. Njegov uticaj proširio se izvan domaćeg energetskog bilansa Egipta na preoblikovanje regionalnih odnosa u oblasti plina na načine koji služe političkim ciljevima izvan Kaira.
Ovdje EMGF igra ključnu ulogu. Za Washington, to je alat za reorganizaciju energetske mape istočnog Mediterana, učvršćivanje mjesta Izraela kao normalnog elementa regionalnog poretka i uskraćivanje bilo kakvog uticaja njegovih rivala na energetskim tržištima.
Za Egipat, to je zemlju učinilo nezamjenjivom za izraelsku strategiju izvoza plina, ali je također vezalo vlastitu energetsku sigurnost za mrežu ovisnosti čije se konačno donošenje odluka nalazi u inostranstvu.
Sigurnosne implikacije su očite. Izraelski plin sada napaja egipatske elektrane i fabrike, uključujući i one koje proizvode vojnu opremu. To efektivno stavlja ključeve egipatske industrijske proizvodnje, pa čak i njenih odbrambenih sposobnosti, u ruke države koja je historijski ciljala egipatske vojnike na granici.
U bilo kojem budućem sukobu, Izrael bi mogao, jednom jedinom odlukom, prekinuti isporuke plina, što bi u Egiptu izazvalo nestanke struje, zaustavilo rad fabrika i osakatilo njegovu ratnu industriju.
Zavisnost se proteže i na Gazu. Naftno polje Gaza Marine, otkriveno 1999. godine oko 36 km od obale, ostalo je neiskorišteno pod izraelskom blokadom i političkim pritiskom. Sada se oživljava kao dio šireg političko-ekonomskog paketa: rekonstrukcije Gaze, pod palestinskim vodstvom koje je „prihvatljivo“ Izraelu, uz direktan izraelski nadzor razvoja i proizvodnje.
Egipat i Palestinska uprava su 2021. godine potpisali memorandum o razumijevanju za razvoj polja i prodaju većine njegove proizvodnje Egiptu, u okviru aranžmana kojima upravljaju energetske kompanije povezane s GIS-om. Ovo ne samo da veže ekonomsku sigurnost Gaze za Izrael, već i Kairo ne prikazuje kao garanta palestinske nezavisnosti, nego kao operativnog partnera u strategiji Tel Aviva.
Sve se ovo odvija usred globalnog energetskog preusmjeravanja. Rat u Ukrajini, sankcije Rusiji i hitna potreba Evrope za diverzifikacijom snabdijevanja gasom pretvorili su istočni Mediteran u atraktivnu alternativu.
Ali, postavljanje Izraela kao centralnog igrača u ovom sistemu bilo je moguće samo uz prihvatanje i saradnju glavnih arapskih država – među kojima je i Egipat na prvom mjestu. Rezultat je gusta mreža cjevovoda, postrojenja za ukapljivanje i dugoročnih ugovora koji osiguravaju neizostavnost Izraela za energetsku sigurnost Evrope u decenijama koje dolaze.
Nova jednačina
Sporazum iz 2018. godine tako je postao više od pukog sporazuma između dvije kompanije. On je utjelovljenje nove jednačine: zemlja koja je nekada posjedovala svoje resurse i izvozila svoje viškove sada se nalazi u zavisnosti od uvoza od susjeda koji je nekada okupirao njenu zemlju i još uvijek okupira arapsku teritoriju, sve pod zastavom „ekonomske saradnje“.
Dok egipatska vlada ove politike predstavlja kao strateške trijumfe, činjenice na terenu ukazuju na nešto što je bliže predaji nacionalnog uticaja u zamjenu za regionalno dodijeljene uloge kreirane u inostranstvu.
U konačnici, ovo nije samo priča o plinu; to je priča o suverenitetu i kako prirodni resursi mogu prerasti iz izvora snage u alat podjarmljivanja kada se stave u asimetrične političke saveze.
Egipat, koji se dugo smatrao srcem arapskog svijeta i njegovom sigurnosnom okosnicom, sada dijeli odluku o napajanju svojih fabrika i odbrambenih sistema sa vanjskim akterom, što odražava dublje promjene u regionalnom poretku i transformaciju energije iz robe u geopolitičko oružje.
